2016年，我县机构编制工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持围绕全县经济社会发展大局，有序推进政府职能转变和行政管理体制改革，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，严格控制和优化配置机构编制，不断提升机构编制管理水平。

一是积极推动政府职能转变和重点领域改革

1、继续做好政府机构改革相关工作。牵头抓好政府机构改革的组织实施，理顺相关部门职能职责，力争解决部门职责交叉重叠问题，指导和督促相关涉改部门单位全面完成“三定”工作。

2、进一步推进政府职能转变。巩固政府职能转变与机构改革成果，跟踪研究部门职能职责运行过程中出现的新情况新问题，为继续深化政府职能转变做好准备。

3、积极推进综合行政执法改革。根据省市统一部署，做好推进市场监管、城市管理等领域综合行政执法改革，积极探索在县乡（镇）推行综合行政执法工作。

4、着力推进乡镇“扩权强镇”工作。以服务城镇化发展和新农村建设为目标，推进乡镇“扩权强镇”。进一步理顺县乡职责关系、扩大和加强乡镇经济社会管理职权、优化乡镇组织结构、盘活现有编制资源，调整完善乡镇政府机构设置和管理权限，探索提出县级行政审批职能和委托办理事项下放到乡镇，探索制定落实与城镇化发展相适应的高效行政管理体制和运行机制，不断增强乡镇综合承载和服务功能。重点做好梅城镇行政管理体制改革试点工作。

    5、协同推进相关体制改革。做好县经济开发区升格后管理体制调整相关工作。做好县委行政机构改革专项小组有关工作，推进中央、省、市重大改革任务的落实。根据省委省政府统一部署，做好完善环保管理体制、实行省以下环保监测执法垂直管理相关工作，协同推进纪委派驻机构改革、省直管县体制改革、司法体制等改革，配合做好省以下法检两院机构编制统一管理相关工作。研究城市行政管理体制改革有关问题。

    6、稳步实施事业单位分类改革。结合政府机构改革，进一步推进承担行政职能事业单位改革，做好承担行政职能事业单位职能调整、机构整合和人员划转。配合相关部门推动生产经营类事业单位改革，协同做好财政税收、社会保障等配套政策的细化完善。根据省市部署，探索公益二类事业单位机构编制备案管理办法。

二是持续推进行政审批制度改革和简政放权

1、进一步推进简政放权。继续抓好行政审批许可项目清理，及时做好国务院和省市取消、下放行政许可事项和省直管县赋权事项的承接落实工作，加大监督检查力度，切实巩固简政放权成果。结合机构升格和管理体制调整，做好下放县经开区部分行政许可、管理服务项目及其他管理权限工作。推动工程建设、注册登记、便民服务等领域的审批改革，着力推动部门解决行政许可事项办证难的问题。

    2、建立权利清单动态调整机制。根据法律法规立、改、废和取消下放行政审批事项等情况，结合机构改革进展，动态调整县政府工作部门权责清单。

3、切实规范行政审批行为。会同相关部门组织开展全县行政审批和服务管理事项专项清理。协调县直部门优化行政审批流程，着力推进网上审批。持续推进并联审批，对必须现场办理的，实行“一个窗口”受理、联合审理、限时办理。督促县直部门制定事中事后监管办法，落实监管责任。

三是严格控制和优化配置机构编制

1、严控机构编制总量。贯彻落实中央、省市关于严控机构编制和财政供养人员只减不增的要求，严格执行《安化县机构编制控编减编工作方案》，严格总量控制，确保行政编制总量不突破中央和省市核定总额，事业编制严格控制在2012年底总量内，只减不增。

2、建立部门共管联动机制。加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协调配合，强化监督检查，探索将机构编制管理和执行情况纳入各级领导干部经济责任审计范围。配合相关部门开展“三超两乱”专项治理工作，加大对机构编制违纪违规问题查处力度，严肃机构编制工作纪律。

3、进一步强化实名制管理。扎实做好实名制数据库的数据审核与更新等日常维护工作，着力推进实名制数据库的“清零和零差错”，不断夯实基础管理，实现机构、编制、人员动态实时监管，充分发挥实名制信息库在加强控编减编工作中的作用。

4、创新机构编制管理。积极创新机构编制管理思路和办法，用改革创新的办法破解人员编制不足问题，加大统筹力度，在总量内研究解决事关社会稳定、经济社会发展急需的编制问题。全面推行行政事业单位编制使用年度计划和新进人员进编审批制度，认真做好2016年全县行政事业单位招录工作人员编制审核工作，真正发挥用编计划的龙头作用。

5、加强事业单位登记管理。及时办理涉改事业单位的设立、注销、变更登记，做好事业单位法人年度报告公示工作。对所有事业单位法人换发新版《事业单位法人证书》，根据省、市统一部署，做好党政群机关统一社会信用代码工作。建立事业单位法人公示信息抽查制度，稳步推行事业单位法人治理结构建设，探索开展事业单位登记管理实地核查制度。

四是积极履行相关监管职责

1、加强临时机构和议事协调机构监管。进一步完善《县级议事协调机构管理办法》和《县临时机构管理办法》相关规定，认真履行相关职责，加强日常监管。

2、积极推进信息化建设。发挥信息化在管理中的支撑作用，探索“互联网+机构编制管理”新模式，进一步抓好全县中文域名注册管理工作，扎实推进党政机关事业单位网上名称管理工作。

3、严格行政事业单位人员离岗事项审批。进一步严格机构编制管理和干部人事工作纪律，加强行政事业单位人员请假销假、脱产学习、借调、停薪留职的审核审批备案。

五是不断加强机关自身建设

1、加强学习教育。深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以全会精神指导改革管理各项工作，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，聚焦深化改革和规范管理两大课题，加强机构编制基础性、前瞻性、战略性问题的分析研究，准确研判机构编制工作新常态，增强机构编制工作的主动性、适应性、实效性。扎实开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党员）学习教育，确保取得实效。适应机构编制工作的新常态，积极创造条件，在改革实践中，向党员干部压担子，培养干部勤于实践、勇于担当、敢于创新的精神，开拓机构编制管理思路，提升素质和能力。

2、严格机关管理。加强制度建设，严守财经纪律，严控“三公”经费，认真做好各项中心工作，坚持严格把关，主动做好服务，围绕有利于经济社会发展来配置执政资源，切实做到管住、管好、管活，提高机构编制资源效益，提高服务保障科学发展跨越发展的整体水平。

3、努力改进服务。进一步完善行政事业单位人员入编、出编和事业单位变更登记等办事程序与审批手续，简化办事流程、提高办事效率。继续深化“服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定”和“民情直达”、“三访三化促发展解民忧”、“党员进社区”等专项活动。进一步加强调查研究，确保全年至少完成1个以上重大课题研究，每月至少报送1条以上重要信息。