永州市纪委监委督促相关主管部门加强政务移动应用程序规范化管理，为基层干部卸下“指尖上”的负担。图为该市道县纪委监委在上关街道七里岗村开展监督检查。何卓 摄
层层推进，抓好责任落实
上个月，在外地任教的李卿回到老家常德市汉寿县，为开具无犯罪记录证明特意向社区咨询流程。社区干部解释，根据最新文件，无犯罪记录不应由社区出具证明，只需携带个人身份证前往户籍所在地派出所办理。很快，李卿的证明办好了。
“有的证明事项社区没有能力核实，但是不出具证明，老百姓就办不了事，以往我们总是陷入盖章与不盖章的两难境地。现在有了出具证明事项指导文件，便如同有了路线图，工作变得有章可循。我们不再被繁琐的证明开具工作所束缚，有更多的时间走到田间地头服务群众。”汉寿县沧浪街道回回社区党支部副书记王先治说。
今年以来，汉寿县纪委监委紧盯村（社区）工作中不合理证明事项多等痛点难点问题，督促县直有关部门梳理明确乡镇权责事项，制定出台指导目录，明确了不应由村级组织出具的证明事项36项，帮助全县281个村（社区）同比减少出具各类证明约1.4万次。
这是湖南开展为基层减负赋能专项监督带来的显著变化。
为认真贯彻落实习近平总书记考察湖南期间调研基层减负情况的重要指示精神，湖南省委将为基层减负赋能专章写入十二届省委六次全会《决定》，纳入常态化“回头看”督查督办机制，省委常委会将每季度研究减负赋能工作作为制度性安排。省委主要负责同志多次作出批示，要求以钉钉子精神抓出成效。
今年年初，湖南省委出台措施，制定为基层减负赋能“1+N”方案，针对“政绩工程”“形象工程”“面子工程”、督查检查考核过多过频、“指尖上的形式主义”、创建示范活动和节庆论坛过多过滥、乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法、招商引资“内卷”、基层治理“小马拉大车”、社会事务进校园加重教师负担等9个方面的重点问题开展专项治理，明确量化目标、季度安排和具体举措。
湖南省纪委监委将为基层减负赋能作为“树牢正确政绩观，推动高质量发展”主题监督的重要内容，一体谋划部署推进。今年4月，省纪委监委召开为基层减负赋能专项监督部署会，并先后印发《为基层减负赋能专项监督工作方案》、关于坚决纠治部分地方搞“新形象工程”问题和不良考核倾向加重基层负担问题的工作提示等。省纪委监委班子成员严格落实“常委包市”制度，带队赴14个市州开展暗访调研，牵头领办省级层面涉及加重基层负担的重点督办件31起，通过现场督办、责令限期整改、约谈党政负责同志等方式压实责任，推动各地工作措施落实落地。
为基层减负赋能是一项系统工作，需要各部门齐抓共管、形成合力。湖南省纪委监委强化“室组地”联动，将为基层减负赋能一体融入监督检查、审查调查、巡视巡察，推动省委组织部、省委社会工作部开展基层治理“小马拉大车”问题专项整治——取消村级组织不应承担或没有能力承担的事项57项，清退违规借调乡镇（街道）干部3476人；推动有关部门牵头开展党政机关举办论坛展会中的问题专项整治，省级层面党政机关举办的展会活动仅保留2项，市州层面保留14项，大大节约省市两级财政支出。
今年年初，省纪委监委对借调人员进行了清退，明确不从县级纪委监委借调干部。在精文简会方面，明确能够电话通知就不开视频会议，并严格控制下发工作提示等各类“白头文件”数量。针对数据统计过多过频问题，除上级部门和省委规定外，有变化的数据一季度统计一次，没有变化的数据不统计。今年，省纪委监委明确开展各类专项监督前需统一报党风政风监督室备案，能暗访的尽量暗访，开展专项监督过程中避免加重基层负担。
严查严治，深化顽疾整治
摸清实情、找准问题才能更有效地为基层减负，湖南省纪委监委定期联合省委督查室、省政府督查室深入县市区、乡镇一线开展暗访督查，发现问题56个，形成专题报告和问题清单呈报省委，并通报至乡镇一级。省纪委监委常态化开展调研走访，对贯彻执行打折扣、搞变通的地方进行约谈。
怀化市纪委监委持续纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让基层干部轻装上阵、工作提质增效。图为该市通道侗族自治县纪检监察干部在菁芜洲镇开展基层减负调研。李尚引 摄
今年3月以来，省纪委监委相关部门先后深入株洲、张家界、怀化等地调研走访，了解加重基层负担的突出问题以及整治建议。同时，加强与中央和省级主流媒体沟通协作，拓宽群众监督渠道，第一时间深入了解并跟踪办理情况。
今年，省纪委监委牵头开展坚决纠治搞“新形象工程”问题专项治理，推动在全省摸排项目14869个，发现涉嫌“新形象工程”52个，叫停项目4个，整改33个，排查起底“新形象工程”问题线索59起，给予党纪政务处分29人，诫勉14人。持续纠治“指尖上的形式主义”，省纪委监委发函督促农业、水利、林业等省直单位全面取消基层反映强烈的田长制、河长制、林长制、“道交安”、“食安湖南”等政务APP强制打卡留痕要求，目前省级层面移动互联网应用程序总体删减39.4%，市州层面关停整合30.2%。
加重基层负担背后往往存在形式主义、官僚主义问题，必须严查严治。省纪委监委会同省级层面专项机制工作办公室对群众反映的169条涉及形式主义、官僚主义问题进行分析，对其中105条问题点对点交办并督促整改。如针对基层反映集中的社会事务随意进校园问题，督促建立清单准入机制并形成省级层面白名单，将进校园事项统筹压减至13项，同比减少72%。
省纪委监委对复杂疑难或者典型的重点线索提级办理，对反映具体、可查性强的线索挂牌督办。今年以来，全省纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题线索1762件，处理处分3151人。联合省专项机制办通报曝光一批典型问题，已通报2批次6起典型案例，市州层面通报53个典型案例，持续释放为基层减负赋能“不达目的决不收兵”的强烈信号，形成有力震慑。
源头治理，推动长治长效
减负是为了更好地赋能。湖南把为基层减负与深化改革、完善制度、促进治理结合起来，坚持标本兼治、综合施策。
今年，省纪委监委推动省级层面出台《关于全面推行无扰督查进一步提高抓落实质量和效果的若干措施》《关于进一步统筹规范考核工作更好发挥考核指挥棒作用的若干措施》，提出督查检查和考核的具体要求，并开发了文会智治信息化平台、重大决策部署无扰督查平台，建立了精文简会和无扰督查、有界考评等长效机制。
“无扰督查”系统于今年年初上线运行，接通省市县乡四级，将经审批的省市县督检考事项纳入其中，实行赋“码”督查、无“码”不督，将审核备案、任务下达、问题整改、结果报告等环节全部嵌入系统，实现全生命周期监管。有界考评机制明确中央没有对地方开展的各类考核，原则上省里不再开展，要求各地各部门从严设置考核事项，原则上一年开展一次，能采集数据的不搞实地检查，坚决防止搞“千分制”、频繁通报排名。
在开展为基层减负专项监督中，湖南省纪检监察机关注重发挥140个基层监测点以及特约监察员的作用，坚持以点带面收集突出问题，促进专项监督走深走实。益阳市安化县纪委监委设立6个村级监测点，通过一线监督，对基层的参会收文、督检考调、报文报表等情况进行分析研判，着力发现和查处困扰基层的形式主义问题，目前共收集意见建议45条，及时处置有关问题6个。
从源头着手，向治本深化，整治形式主义为基层减负赋能必须常抓不懈，久久为功，建立为基层减负赋能长效监督机制。省纪委监委班子成员对基层减负赋能工作开展常态化调研，畅通信访渠道，及时受理省专项机制办移送的问题线索。省纪委监委与省专项机制办建立问题线索移送、典型问题共同核查、典型案例共同通报机制。目前，已对95条问题线索进行交办，并督促整改相关问题。
推动精文简会、统筹规范督检考、规范借调干部、加强政务移动互联网应用程序管理、规范创建示范和达标活动……湖南省各级纪检监察机关深入推进为基层减负赋能专项监督，为基层干部更加积极主动开拓进取、真抓实干创造良好环境。
“我们将继续把为基层减负赋能作为今年政治监督的重要任务，抓紧抓实抓出成效，着力健全为基层减负赋能长效监督机制，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。”湖南省纪委监委相关负责同志表示。